下半年經濟這樣干

圖片來源/新華社

■ 陳昭

7月30日召開的中共中央政治局會議指出，面對當前國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，要有效應對經貿摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。這意味著，穩(wěn)外貿成為下半年經濟工作的重點之一。

2019年上半年，外貿進出口穩(wěn)定增長，規(guī)?？偭坎粩鄶U大；外貿結構優(yōu)化升級，貿易質量進一步提升；外貿市場主體活力激發(fā)，內生動力持續(xù)釋放；外貿市場多元化取得新進展，抵御外部市場風險的能力增強等。但同時也要看到，外部環(huán)境依舊存在較多不穩(wěn)定、不確定因素，特別是中美貿易摩擦的負面影響逐步顯現(xiàn)，下半年穩(wěn)外貿工作將繼續(xù)面臨不小的壓力與挑戰(zhàn)。鑒于此，外貿主管部門應堅持擴大開放與新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求推動我國外貿穩(wěn)步增長，并實現(xiàn)穩(wěn)中有進。

實現(xiàn)外貿穩(wěn)中有進需處理好五個關系

一是規(guī)模與質量的關系。改革開放40多年來，中國外貿已經不再一味追求數(shù)量上的快速增長，而是將重點放在外貿質量的提升方面，從近些年實施的一系列穩(wěn)外貿舉措可以看出，政策的著力點更傾向于外貿結構優(yōu)化及出口競爭力的提升。穩(wěn)外貿不僅要“保規(guī)?！?，更要“提質量”，外貿進出口總額的平穩(wěn)增長并不意味著穩(wěn)外貿工作的順利完成，如何培育新的外貿增長點，打造外貿競爭新優(yōu)勢，提高外貿國際競爭力，由“中國制造”轉為“中國智造”，才是確保外貿穩(wěn)定，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵所在。

二是貨物貿易與服務貿易的關系。外貿不僅僅包括貨物貿易，還包括服務貿易，我國既是貨物貿易大國，也是服務貿易大國。盡管從規(guī)模上看，服務貿易僅為貨物貿易的1/6左右，但隨著服務經濟的發(fā)展及制造業(yè)服務化與新一輪信息技術革命的推進，其在外貿領域的地位日益增強，并成為穩(wěn)定外貿增長，提升外貿質量的重要驅動力。當前，服務貿易與貨物貿易的聯(lián)系愈發(fā)緊密，并在很大程度上引領和支撐著貨物貿易的發(fā)展。因此，下半年穩(wěn)外貿政策的制定要兼顧服務貿易，繼續(xù)推動服務業(yè)擴大開放，改革服務業(yè)與服務貿易管理體制機制弊端，實現(xiàn)貨物貿易與服務貿易的協(xié)調發(fā)展。

三是出口與進口的關系。出口在外貿中的作用不言而喻，其為外經貿發(fā)展提供物質基礎，體現(xiàn)了一國產品在國際市場中的競爭力。而作為外貿的另一面，進口擴大對外貿與經濟社會的發(fā)展也具有重大意義，一方面是統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，緩解國內資源瓶頸壓力的主要實現(xiàn)途徑；另一方面又是優(yōu)化國內生產要素結構，加快實現(xiàn)技術升級和模式創(chuàng)新，改善居民消費結構，提高生活質量及減少貿易摩擦的重要手段。因此，要在重點抓出口的同時，也要兼顧進口，以全方位、高水平的開放來優(yōu)化進口結構，積極擴大生產和居民所需產品的進口，充分發(fā)揮進口在促進我國生產效率提高、產業(yè)升級和外貿高質量發(fā)展中的作用。

四是東部沿海與中西部地區(qū)的關系。長期以來，東部沿海地區(qū)始終是我國外貿最集中、最重要的地區(qū)。近年來，東部沿海地區(qū)的外貿規(guī)模仍居首位，并在跨境電商等新模式、新業(yè)態(tài)方面取得較大成就，但增速已低于中西部地區(qū)。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”建設的深入推進，中西部地區(qū)不斷承接外向型產業(yè)轉移，已逐漸走向我國對外開放和對外貿易的前沿。目前，中西部地區(qū)進出口額占全國的比重仍相對較小，但增長勢頭迅猛，外貿發(fā)展?jié)摿薮?。因此，要繼續(xù)優(yōu)化國內區(qū)域布局，加大對中西部地區(qū)的外貿扶持力度，通過政策支持和產業(yè)引導，以充分挖掘該區(qū)域的外貿發(fā)展?jié)摿Α?/span>

五是國內規(guī)則與國際規(guī)則的關系。由于以美國為首的西方國家長期奉行單邊主義，經濟全球化發(fā)展遭遇波折，以WTO為框架的多邊貿易體制受到較大沖擊。特別是TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定）、TISA（服務貿易協(xié)定）等協(xié)定的提出，通過重塑國際經貿新規(guī)則、新秩序重構全球價值鏈，樹立更高的國際經貿規(guī)則談判標準，進而加快催生國際貿易新格局。盡管，因美國的退出使得上述協(xié)定或調整、或停滯，但這也為中國國際經貿規(guī)則談判及國內規(guī)則制定敲響了“警鐘”，我國亟須以新的國際經貿治理機制來參與全球經濟治理，需要在充分了解國際經貿規(guī)則變化的前提下，加快國內規(guī)則調整，以應對外部環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)。

把握高質量發(fā)展核心要義推動我國外貿穩(wěn)中有進

高質量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導的經濟發(fā)展，外貿的高質量發(fā)展則要摒棄傳統(tǒng)以量取勝、生產效率低下、產品附加值偏低的外貿發(fā)展方式，通過科技進步、模式創(chuàng)新和管理體制機制改革，實現(xiàn)外貿產業(yè)和產品結構優(yōu)化升級，生產效率提升，并逐步向全球價值鏈高端攀升，在激烈的國際市場競爭中樹立中國品牌。具體來看，要繼續(xù)加快推進外貿轉型升級，創(chuàng)新貿易模式，大力發(fā)展服務貿易，合理化國際市場布局和國內區(qū)域布局，搭建高層次外貿平臺，激發(fā)外貿市場主體活力，深化“放管服”改革，不斷提高貿易便利化水平，營造良好的外貿進出口環(huán)境。

一要加快推進外貿轉型升級。積極推動更高水平的開放，以開放促進外貿優(yōu)化升級，通過引進高精尖外資項目、先進技術和管理經驗，借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網、跨境電子商務等新技術、新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快外貿產業(yè)轉型升級，優(yōu)化出口產品結構，推出一批具備高技術含量、高附加值、高品質、高性能和自主品牌的優(yōu)質產品。注重服務貿易和貨物貿易協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮生產性服務、技術服務、文化服務和服務外包在促進貨物貿易增長中的作用。積極擴大進口，依托中國國際進口博覽會等高層次進口平臺，引進國內生產和生活所需的先進技術、優(yōu)質服務及中高端消費品。持續(xù)激發(fā)市場活力，完善財稅政策，減輕外貿企業(yè)負擔，鼓勵外貿企業(yè)在技術、管理、工藝、業(yè)態(tài)和模式等方面的創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和跨國公司，支持中小型外貿企業(yè)開拓國際市場。

二要大力發(fā)展服務貿易。確定服務業(yè)擴大開放重點領域，穩(wěn)定優(yōu)勢服務貿易出口的同時，從中探尋新的服務貿易出口增長點，積極開拓高端化、高附加值的新興服務貿易業(yè)務，提高服務產品質量和國際競爭力，打造世界知名的中國服務品牌，以高質量、高標準引領服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。同時，加快推進服務外包提檔升級，引導服務外包向高端化、專業(yè)化、定制化和國際化轉型，將中國打造成全球高端服務外包承接目的地。此外，要借助服務業(yè)擴大開放的有利契機，在深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市與地區(qū)，通過先行先試逐漸推進服務貿易管理體制改革，探索更加完善的服務貿易促進體系，以期在財稅、金融、保險、海關監(jiān)管及貿易便利化等方面有所突破，營造有利于服務業(yè)和服務貿易加快發(fā)展的政策環(huán)境。

三要不斷優(yōu)化國際市場和國內區(qū)域布局。堅持實施國際市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的經貿往來和國際投資，推動貿易暢通，搭建更為廣泛的全球貿易網絡。加快構建高規(guī)格、高標準、高層次的對外貿易開放平臺體系，大力發(fā)展國內外貿易促進平臺，利用會展服務平臺促進海外市場開拓與經貿合作。同時，繼續(xù)維護多邊貿易體制，加快推動多邊、雙邊自由貿易協(xié)定談判進程，力爭為我國外貿企業(yè)開拓更大的海外市場空間。在國內，繼續(xù)加大中西部地區(qū)的開放力度，支持有條件的省市承接來自東部沿海地區(qū)或國外的外向型產業(yè)轉移，進一步提高中西部地區(qū)的貿易便利化水平，將沿海地區(qū)的成功經驗向有條件的中西部地區(qū)推廣，依托“一帶一路”建設等，深入挖掘中西部地區(qū)的外貿發(fā)展?jié)摿?，逐步實現(xiàn)東中部地區(qū)對外貿易的協(xié)調發(fā)展。

四是營造良好的外貿進出口環(huán)境。要繼續(xù)通過深化“放管服”改革，進一步提高貿易便利化水平，簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，壓縮通關時間，降低稅費，全面推進“三互”大通關改革與國際貿易“單一窗口”建設。提升對外貿易的法治化水平，加快推進相對健全的知識產權保護體系、較為完善的社會誠信體系及外貿企業(yè)海外維權與救濟體系的構建。積極參與國際貿易投資新規(guī)則的談判與制定，對包括中國在內的全球主要經濟體、多邊與區(qū)域性貿易規(guī)則進行全面梳理，把握國際貿易新規(guī)則新秩序的發(fā)展新趨勢，通過國內規(guī)則的及時有效調整，實現(xiàn)與國際規(guī)則的對接，力爭中國在國際貿易規(guī)則重構方面的更大話語權。此外，還要加快推動外貿行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織管理體制改革，使其在促進外貿發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮。

（作者單位：中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院）